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引爆中美贸易战的三条“红线”

引发中美贸易战的三个关键点在于:第一,世界贸易组织如何裁断“中国制造2025”计划是否违反补贴规定;第二,川普(特朗普)政府是否坚持在对华贸易政策上作出根本性的改变;第三,中共自身能否改变多年来的掠夺性贸易行为。(STR/ AFP)

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【大纪元2018年05月12日讯】(大纪元记者林燕综合报导)中、美贸易首次会谈已显示双方立场相差甚远,而原订中方代表下周访美恐再被推迟。外界担忧,在临近拟征收关税截止日前后,双方爆发贸易战的可能性凸增。

决定中、美贸易战下一步走势的关键集中在三个方面。第一,世界贸易组织会如何裁断“中国制造2025”计划是否违反补贴规定;第二,川普(特朗普)政府是否坚持在对华贸易政策上作出根本性的改变;第三,中共自身能否改变多年来的掠夺性贸易行为。如能妥善处理这三条“红线”,中美贸易战或许可解。

“贸易战”并没有一个特别准确的界定,但学界普遍认为,贸易战是从追求个别优势的自由贸易竞争中衍生而来。

大多数学者认为,每个国家都不可避免地会存在一些贸易扭曲,因为所有国家都有明确的利益,希望通过补贴等国内支持的做法增强关键产业或部门应对外国竞争的能力。不过即便如此,国家主导的贸易操纵程度也并非没有限制。

比如:世界贸易组织的贸易协定(前身关贸总协定到世界贸易组织)以及区域贸易协定,都有对“补贴”的明确规定,大致遵循“各国同意让市场决定价格以及投资行为”的原则。

换句话说,也许每个国家都有“补贴”的做法,但区别在于补贴程度以及补贴范围。不过,像中共这样的国家资本主义做法,却找不到第二家。

1986年,中共开始参加关贸总协定谈判,直到15年后在美国的支持下、中共才得以加入世界贸易组织。在其2001年签署的入世协定书中,它承诺会让自身的贸易行为和经济政策符合WTO规范。

“但他们根本没有履行这些承诺,在某些领域更是连丝毫想改的意愿都没有。”中国政治经济专家布拉克(Douglas Bulloch)周四(5月10)在福布斯(Forbes)网站撰文说。他表示,中美双方已处于贸易冲突当中,爆发贸易战的可能性非常大。

中共“2025计划”是否符合WTO补贴规定?

外界认为,中、美之间存较大分歧的领域就是中共的“中国制造2025”计划,下一步美方很可能将中方补贴行为诉诸WTO上诉机构,所以WTO的裁决会非常关键。

不仅是案件本身谁赢谁输,更关键是案件可能引发的后续效应。美国副贸易代表兼驻WTO大使谢伊(Dennis Shea)日前在出席WTO总理事会大会时作出强硬表态。他说,WTO绝不能保护中共破坏全球贸易体系,如果WTO希望维持原有的功能,就必须立即“对抗中共国家资本主义造成的破坏”。

“中国制造2025计划”是中共希望投入巨资引导指定性产业发展,以减少对国外关键技术的依赖的计划。从2015年中共提出以来,因国家资本主义的特点引起美国政商界人士的普遍担忧。

在5月北京的首次中、美正式贸易谈判中,鉴于中共补贴产业发展是“中国制造2025”的关键组成部分,美方已正式要求中方停止补贴关键高科技产业,但中方认为不能接受此条件。

布拉克表示,中共被要求停止补贴并不是因为美国的新政治形势,放弃补贴根本上可以说是中共能被允许参与世贸组织运作的先决条件。他说,中共的做法其实是给世贸组织的成立宗旨带来新的质疑。

根据中共2001年入世时的协议,取消补贴是其中的一部分内容。根据中共加入世贸组织签署的入世协定书,第10条补贴中的第3条,“中国应自加入时起取消属《补贴与反补贴措施协定》第3条范围内的所有补贴”。

《补贴与反补贴措施协定》第3.1(b)条规定,“除《农业协定》的规定外,下列属第1条范围内的补贴应予禁止:(b) 视使用国产货物而非进口货物的情况为唯一条件或多种其它条件之一而给予的补贴。”

布拉克认为,美方要求中共停止补贴的做法,说到底是中共根本上有没有遵守WTO规定的问题。“尽管它有条约承诺,但长期以来它都在忽视规则,现在它又宣布一个战略愿望,想要推动教练和马匹去实现,”他说。

中共不遵守WTO规定是众所周知。早在2015年,美国科技智库信息技术与创新基金会(ITIF)曾公开发表报告(题为“虚假承诺:中国(共)的入世承诺与实践之间的巨大差距”),里面详细罗列了11项中共入世15年来、仍未履行的承诺。

“跟2001年中国入世议定书逐条对比下,我们发现在WTO对限制市场准入或限制技术或知识产权转让领域,或者在对国有企业(SOE)和出口行业持续的补贴等规定上,中共完全没有遵守其入世承诺和成员资格要求,”报告说。

外界认为,如果WTO不能对中、美贸易争端做到不偏不倚、完全遵循法规来裁决,那么其裁决结果除难以服众外,甚至还可能导致自身“身败名裂”。

布拉克表示,目前中共在应对贸易摩擦上仍然是以牙还牙,不过除非它这种对贸易和经济政策格格不入的态度能够锲入WTO的规则,否则“战争对战争”模式只能进一步恶化。

川普是否会调整对华贸易的强硬立场?

贸易战可能爆发的第二个原因,就是川普(特朗普)当选美国总统带来的政治环境改变。外界认为,川普成功当选的关键是赢得摇摆州宾夕法尼亚州和威斯康星州的选举,这两个州是传统的深蓝地区。

深层次上看,川普胜利的关键更反映了美国就业模式的变化,有经济学家称之为“中国供应冲击”,指受中国产廉价商品冲击市场、美制造业或倒闭或外流,造成部分工业州工人失业、社区经济不振。

也有经济学家不赞同这种分析,指美国经济现状是因为美国经历自动化革命所致,蓝领选民只能是努力适应这种变化。

布拉克表示,现在越来越多的实例已证明,川普对中共不公平贸易行为的批评实际上是大致正确的。“既如此,中、美之间的贸易战就不可避免。”

川普政府不会轻易放弃纠正中共不公平贸易做法的立场。亚洲贸易中心执行董事埃尔姆斯(Deborah Elms)告诉“美国之音”,即使川普在任期初因联合中国优先处理朝鲜问题、而暂缓贸易议程,但那也不意味着川普会减少对北京在贸易方面的施压。

“中共这事对川普来说是一个长期存在的问题,这也是他长期反对的目标。”埃尔姆斯说,“也因如此,如果他取消对中共的关税战,他将会有损他自己长期以来对中共的指责立场。”

目前,已有国会议员公开呼吁川普继续对中共保持强硬贸易立场。“希望川普总统保持强硬,不要因为一些象征性和微不足道的让步而跟中共达成贸易协议,”参议员卢比奥(Marco Rubio)周四(5月10日)发推文说。

如果川普继续保持对华贸易的强势态度,不急于短期内快速达成协议,那么中、美贸易战爆发的可能性就会大增。

中共能否真的改变掠夺性贸易做法?

外界认为,美国要求中共减少贸易逆差除增加美国出口外,更重要的是要看到中共在经济政策上作出巨大转变。

布拉克表示,中共这种“自认为赢了”的态度也可能是导致中、美贸易战的原因之一。

他说,中共现在的做法——要求继续多年前它签署同意中止的做法,再通过掠夺性的重商主义回应掠夺性重商主义的指责——都在表明它看待贸易的观点,“它认为这是一笔彻头彻尾的交易”。

“实际上,在美国跟它谈规则时,中共从不考虑其行为一直在违反规则,”布拉克说。“中共貌似相信它十足的市场规模可以让规则变得不重要,但真正的问题是这场拉锯战是它跟美国之间的,或者说是中共自身把贸易视为战争或其它可用的政治手段带来的。”

换句话说,如果中共不改变一贯的掠夺性做法,可能很难赢得川普政府的“预期”回应。

美国贸易代表办公室(USTR)周五(5月11日)表示,将在5月15日至17日之间举行公开听证会,听取拟对500亿美元中国商品征收关税的公众证词和意见。

根据程序,5月22日是公众评论期的截止日,关税可能从6月开始生效。如果双方再无实质进展,美贸易代表将考虑对价值1,000亿美元的中国商品征收额外关税。

美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)在5月初启程访华前表示,今年5月将是关键期。

“中共不应该被允许(在贸易政策上)阳奉阴违”,信息技术与创新基金会(ITIF)的报告说。“它越来越多地公然使用创新的重商主义战略,此举既威胁到全球贸易体系,也威胁到WTO作为机构本身的可行性。”

综上所述,这三条红线如能顺利规避,中、美贸易战或有解;而最重要的是,中共必须从根本上改变掠夺性的贸易做法,释放真正的善意才可避开中、美之间“战争对战争”的结局。#

责任编辑:林妍

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2018-05-12 8:53 PM
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