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中共国务院机构改革 “小国务院”被削权

中共公布国务院机构改革方案。(GREG BAKER/AFP/Getty Images)
中共公布国务院机构改革方案。(GREG BAKER/AFP/Getty Images)
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【大纪元2018年03月13日讯】(大纪元记者凌云综合报导)中共国务院机构改革方案星期二(3月13日)提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,国务院将减少8个正部级机构、7个副部级机构,共设置组成部门26个。其中,过去权力最大、有“小国务院”之称的国家发改委职责被分解。

13日上午,习近平首席经济智囊、中共中央政治局委员刘鹤在党媒上撰文强调这轮改制的必要性,提到目前中共党政机构重叠、职责交叉、权责脱节等问题,称正在改革国家机构的责任、角色和权力范围,以使其更有效率。

进一步加强中央控制

《华尔街日报》说,中共国务院此次机构改革的目的是进一步加强中央控制。

根据国务院机构改革方案,国务院将组建的新部委包括:

‧自然资源部(不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局)
‧生态环境部(不再保留环境保护部)
‧应急管理部(不再保留国家安全生产监督管理总局)
‧农业和农村部(不再保留农业部)
‧文化和旅游部(不再保留文化部、国际旅游部)
‧退役军人事务部
‧国家卫生健康委员会(不再保留国家卫生和计划生育委员会,不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室)

该机构改革方案还包括组建新的国家移民管理局和重新组建国家知识产权局。

国务院其它机构调整情况:

‧组建国家市场监督管理总局(不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检测总局、国家食品药品监督管理总局)
‧组建国家广播电视总局(不再保留国家新闻出版广电总局)
‧组建中国银行保险监督管理委员会(不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会)
‧组建国家国际发展合作署
‧组建国家医疗保障局
‧组建国家粮食和物资储备局(不再保留国家粮食局)
‧组建国家移民管理局
‧组建国家林业和草原局(不再保留国家林业局)
‧重组国家知识产权局
‧调整全国社会保障基金理事会隶属关系
‧改革国税地税征管体制,将省级和省级以下国税地税机构合并

对于这一轮大规模机构改革,香港大学中国政治专家Ryan Manuel表示,习近平是在向所有人宣示,中共不只掌权(一直如此),还要管理政府。他还说,习近平希望用更多中共的方法管理政府,而不是像传统方法那样让两列火车平行运行,官员们被迫在两条轨道上来回转换。

值得注意的是,之前备受各界关注的国台办、港澳办、侨办是否合并问题,未出现在方案内,三个单位仍各自独立。

此外,此项改革方案的重要内容,银监会和保监会将合并成为中国银行保险监督管理委员会(中国银保监会),但证监会并未纳入其中。如果通过,未来中公金融监管体制就将形成新的“一行两会”结构:中国人民银行、中国证监会、中国银保监会。

“小国务院”职责被分解

本次结构改革中,过去掌握较大权力、有“小国务院”之称的国家发展和改革委员会(发改委)职能被分解,多项职责变更如下:

‧组织编制主体功能区规划职责整合划入自然资源部;
‧应对气候变化和减排职责整合划入组建生态环境部;
‧农业投资项目职责整合划入建农业农村部;
‧重大项目稽查职责划入审计署;
‧价格监督检查与反垄断执法职责整合划入国家市场监督管理总局;
‧药品和医疗价格服务管理职责整合划入国家医疗保障局;
‧组织实施国家战略物资收储、轮换和管理,管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责纳入国家粮食和物资储备局。

中国政治学者吴强对BBC中文网表示,根据公布的方案,国务院宏观调控能力最强的发改委职能被分解,更多的权力应该会被上收到党及各中央领导小组一层,同时新设退役军人事务部、移民管理局及国家医疗保障局等强调社会保障功能的机构,这显示出国务院宏观调控的权力在下降,保障功能在加强。

吴强提到,此前发改委是介于国务院和党中央的枢纽型单位,涉及到党中央及国务院的权力分配。从这次发改委职责调整可以看出,党中央的权力在增强,国务院的权力在下降。

本次机构改革,也将不可避免地触动一些部门的既有职权。一位不愿具名的中共政府官员对路透社表示:“每个人都将自己所在的部门视作自身利益。要他们放弃一部分自己的利益是一件非常痛苦的事情,但是得到其它部门的利益又是件令人高兴的事情。”

中共全国人大计划于周六(3月17日)就国务院机构改革方案举行投票。而下周人大会议结束时,也将公布改组后的各部委负责人选。

国务院设置组成26个部门:

1)外交部;2)国防部;3)国家发展改革委;4)教育部;5)科学技术部;6)工业和信息化部;7)国家民族事务委员会;8)公安部;9)国家安全部;10)民政部;11)司法部;12)财政部;13)人社部;14)自然资源部;15)生态环境部;16)住建部;17)交通运输部;18)水利部;19)农业农村部;20)商务部;21)文化和旅游部;22)国家卫生健康委员会;23)退役军人事务部;24)应急管理部;25)中国人民银行;26)审计署。#

责任编辑:高静

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2018-03-14 12:12 AM
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