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中共对外巨额援助 有你不知道的秘密(下)

指控中共的声音说,它对非洲的援助主要是为了开发利用那里的自然资源;它无条件的支持非民主和腐败的政权;损害了传统西方捐助者倡导的良好治理和环境政策。(AFP/Getty Images)

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【大纪元2017年10月15日讯】(大纪元记者张婷综合报导)美国研究机构AidData近期发布的研究报告显示,中共的海外援助金额虽与美国相仿,但两国花钱的方式及援助项目却大相径庭。中共的大手笔投入给自己带来了“面子”和影响力,但却阻碍了民主化进程,使得很多受援国债台高筑,爆发多重危机。

前文介绍了中美援助资金各自是如何花掉的,以及中共的援助贷款对受援国推动民主进程的阻碍。本文将会围绕中共援助贷款模式的影响,以及昔日的马歇尔计划模式为何对当今的受援国无效展开叙述。

中共的“安哥拉模式”为人为己带来了什么?

中共在不少受援国家采取“安哥拉模式”,对部分资源丰富的国家提供基建所需资金,以换取当地原材料。2004年,中共向安哥拉提供了45亿美元的资金,换取当地石油的供应;2008年,中共向刚果共和国提供了90亿美元换取“钴”原材料。这种模式引人猜疑,中共正在非洲开启另一种“新殖民主义”。

传统援助国批评了中共的援外方式。虽然很多非洲独裁政权欢迎来自中共的援助,但其人民似乎从未感受到这份来自中共的“深情厚谊”。

那些指控中共的声音说,它对非洲的援助主要是为了开发利用那里的自然资源;它无条件地支持非民主和腐败的政权;损害了传统西方捐助者所倡导的良好治理和环境政策。中共在非洲到处兴建体育场、高速路等项目,雇用上百万来自中国的工人,对改善当地生活帮助很少,却让非洲很多国家背上了繁重债务。

现时非洲不少国家仍未能走出经济困境,仍面对贫穷、失业等问题。北欧非洲研究所教授梅伯尔(Henning Melber)认为,非洲只有原料,中共只注重生产商品,这种合作关系无法扭转剥削、不平等、不正义的格局。

前尼日利亚央行行长萨努西(Lamido Sanusi)2013年曾在《金融时报》上发表评论说:“中共这些项目使用从中国运来的设备和人力,却不转让技术给非洲当地。中共拿走我们的原材料,然后卖给我们制成品,这是实质上的殖民主义。”

萨努西的评论,关键性地指出中共在博茨瓦纳(Botswana)和纳米比亚(Namibia)的状况,如抢夺当地公司的生意、工作环境差以及众多中国移民人口大量涌入,并开始占据很多非洲国家的商业市场,掏空了地方产业,甚至阻碍了非洲的民主化进程。

肯尼亚的《民族日报》2014年发表文章,对中共一项巨额铁路投资提出质疑,这个项目一期工程就将乌干达的外债增加了1/3。文章指出,像这样的项目,肯尼亚应该通过世界银行寻求融资,成本只相当于向中共贷款的1/3,只是贷款程序比较费时,要竞标、历经严格的环境和可行性研究。

前《纽约时报》记者、现任哥伦比亚大学副教授弗伦奇(Howard W. French)表示,中国建筑公司在非洲拿到了很多高速公路合同。通常中国公司修路的速度非常快,但是用料很差,所以公路很快便出现断裂。这种生意对那些公司和地方官员来说是“一路顺风”,可是对其他人来说,可就颠簸难过了。

中共提供援助的国家当中,很多现在都受到原材料价格全球性下跌的冲击,而价格下跌当然与中国自身的经济减速关系巨大。肯尼亚、迦纳、尼日利亚都在面临经济衰退威胁。安哥拉与委内瑞拉类似,也在面临着越来越大的偿债困难,而这些债务中很多都是中国的。

以委内瑞拉为例,委国政府一直在盲目“学”中共,其核心是用石油出口向中共借外债,搞社会平均主义。2014年后的国际油价走低,造成委国经济不振,在委国经济破产的同时,与其保持战略伙伴关系的中共政府、国有银行以及中资石油公司更是赔了夫人又折兵。

石油价格下滑后,外界明显表示,担心委内瑞拉既不能履行债务原则,也不能维持向中国继续输出石油的承诺。中共在委国的数百亿美元的投资也打了水漂。2016年,中委两国官员会面后,一名中共官员称:“双方达成共识不再继续投入新的资金……中共领导层传达的信息非常明确:随他们去吧。”

面临国内陷入政治、经济及人道主义的多重危机后,委内瑞拉人民在美国申请难民的人数近年来激增。美国移民局今年初发布的报告显示,去年有18,155名委内瑞拉人提交了庇护申请,比2015年增加了150%,是2014年的6倍,也首次成为庇护申请的最大群体之一。

清华大学国际关系学院副教授陈懋修表示,委内瑞拉的根本问题是民主治理的溃败。在前任总统查韦斯患癌病逝后,继任总统马杜罗继续坚持独裁专政、恶化民主制度,造成区域国家和多边组织对委内瑞拉投入的努力收效甚微。

美国研究机构AidData执行主管帕克斯(Bradley C. Parks)担心,中共的这种援助做法可能使委内瑞拉其在10-15年后债台高筑,并且难以偿还中共的众多贷款。

昔日的“马歇尔计划”模式为何现在不好用?

“马歇尔计划”是二战欧洲战场胜利后,为帮助欧洲盟国恢复因世界大战而濒临崩溃的经济体系,并同时抗衡苏联和共产主义势力在欧洲的进一步渗透和扩张,美国凭借其在二战后的雄厚实力而提出的计划。

该计划于1947年7月间正式启动,并整整持续了4个财政年度之久。在这段时期内,西欧各国总共接受了美国包括金融、技术、设备等各种形式的援助合计130亿美元。

当该计划临近结束时,西欧国家绝大多数参与国的国民经济都已经恢复到了战前水平。在接下来的20余年时间里,整个西欧重新整顿,经历了前所未有的高速发展时期,社会经济呈现出一派繁荣景象。该计划同时也使西欧各国在经济管理上系统地学习和适应了美国的经验。

那个时候的欧洲虽经过战乱,但民主体制和文化传统并没被摧毁。美国的援助,基本都在民主制度保障、新闻自由监督的情况下,受援助的欧洲国家做出周密的经济计划,有效地使用了援助款。

而在非洲,多数国家都没有健全的民主制度,西方国家希望借鉴马歇尔计划的成功经验,在向他们提供援助时要加上一些“民主改革”之类的附加条件。这自然触动了当权政府的神经。这个时候,中共的援助政策便赢合了他们的口味,这样一来,当地的民主化改革也就无从谈起。

有批评说,由于中共只求以金钱换取资源,不求审视受援国家领导人社会责任的做法,导致许多受援国政府变得更糟。知名政治社会学家、香港科技大学教授丁学良认为,假如受援国政府或主要领导者胡作非为,那么不附加条件的援助会造成非常负面的结果,大量的援助被贪污或浪费了。

结果导致,非洲不仅仍是全球最贫困的洲际,而且很多国家比二十年前更穷。有些国家甚至几乎全靠援助而生存。例如在埃塞俄比亚,援助金已占了90%的政府预算,另有七个非洲国家,也已占财政预算的70%以上。

一位到过赞比亚参加援非项目的中国工程师撰文说,他在赞比亚看到的该国总统车队,全是奔驰、宝马等高级轿车。当地朋友告诉他,外国援助,多被政府高官拿去挥霍了,尤其是买车。非洲国家的部长们开的都是世界级的好车,住的是占好大一片地的两层小楼。

总言之,民主改革对国家发展起着重要的作用。只有受援国意识到了民主化的重要性,才有可能实现经济上的可持续发展。#

责任编辑:林妍

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2017-10-16 6:10 AM
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