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中共对外巨额援助 有你不知道的秘密(上)

中共只有23%的援外资金符合传统援助方式,而剩下的援助资金大部分是用来商业贷款。AidData执行主管帕克斯(Bradley C. Parks)表示,这一做法不能使受援国产生客观的经济增长。(CARL DE SOUZA/AFP/Getty Images)

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【大纪元2017年10月15日讯】(大纪元记者张婷报导)美国研究机构AidData近期发布研究报告表示,中共的海外援助金额已与美国相仿,但两国花钱的方式及援助项目却大相径庭。中共的大手笔投入给自己带来了“面子”和影响力,但却阻碍了民主化进程,使得很多受援国债台高筑,爆发多重危机。

AidData设于美国弗州的威廉与玛丽学院(College of William & Mary),与来自哈佛大学以及德国海德堡大学的研究人员都有合作。该机构表示,西方国家和其它主要发展中国家的官方援助数字是有公开报告的,但中共的援助却难以追踪;中共在试图隐藏什么?

虽然中共在2011年和2014年也发布了有关海外援助的一些数据,但几乎没有细节,更没有关于对个体国家的援助债务信息。

路透社引述海德堡大学经济学教授富奇斯(Andreas Fuchs)的话说:“中共把其援助活动当作国家机密一样对待,我们正试图揭示发生了什么事情。”

AidData团队通过新闻报导、使馆官方文件及中国合作方的援助债务信息来追踪中共资金的流动情况。他们所建立的数据库涉及约140个国家,时间跨度从2000年至2014年。

中美援助如何花钱大相径庭

AidData的数据显示,从2000至2014年,中共对外援助资金总计为3,543亿美元,而美国为3,946亿美元。虽然援助金额相仿,但两国家花钱的方式却大不相同。

美国有93%的援助资金属于传统援助。传统援助就是符合经合组织定义的“官方发展援助”(ODA)。ODA主要是为提高受援国经济发展和人民生活水平,赠与水平在25%以上的赠款或优惠贷款。

相比之下,中共只有23%的援外资金符合传统援助方式,而剩下的援助资金大部分是用来商业贷款。AidData执行主管帕克斯(Bradley C. Parks)表示,这一做法不能使受援国产生客观的经济增长。商业贷款援助不能算作是传统意义上的ODA援助,但是属于经合组织更广义上的“援助”。

帕克斯表示:“普遍认为我们不应该以市场利率向发展中国家提供贷款,但现在中共填补了这个舞台。他们不想成为西方同盟的一部分。他们没有分享这一理念,而是打算以接近市场利息的方式提供贷款。”

帕克斯认为,这种援助实际上没有给受援国带来任何显著的经济增长,而中共却想从这些援助资金中获取可观的经济回报。帕克斯说,如果中共转而将援助资金更多地转移到传统援助,就会带来更积极的影响。AidData的报告指出,传统援助能够显著改善受援国的经济增长。

据AidData之前发表的一次统计报告显示,仅在2000至2011年的11年间,中共政府就为50多个非洲国家援助1,673个项目,援助总额约750亿美元。

中共投入大量资金在能源、交通、工业、采矿及建筑等项目上。而真正用于医疗、教育、文化领域的投资数额却只有“上千万美元”。与750亿的总投资额相比,这“上千万”的资金恐怕连塞牙缝都不够。

有评论说,对于一个国家的民众而言,医疗、教育、文化等领域的完善与发展或许才是真正能够惠利于民的根本与前提。如此鲜明的对比也足以说明,中共在非洲的投资目的并非是真正致力于为其改善民生,发展经济,而是另有所图。

中共援助的国家包括哪些?说明了什么?

按照地区来看,中共援助的地区覆盖非洲、亚洲、拉丁美洲、中欧、东欧、中东等地区。其中,非洲国家获得援助的份额最大。从具体国家来看,获得中共ODA援助最高的前10个国家分别为古巴、科特迪瓦、埃塞俄比亚、津巴布韦、喀麦隆、尼日利亚、坦桑尼亚、柬埔寨、斯里兰卡、加纳。其中有7个属于非洲国家。

令人出乎意料的是,人权记录恶劣的古巴独裁政权竟然位居中共ODA援助的榜首,而美国的做法恰好相反。川普今年6月6日在迈阿密宣布了新的古巴政策,限制美国民众前往古巴以及美国与古巴进行一定领域的商业往来。川普表示,美国将不会使古巴独裁政权变得更富;除非古巴实现人民的自由,否则美国不会与古巴谈判。川普说,当古巴人民面临共产主义压迫时,美国不会保持沉默。

美媒报导,中共之所以不愿意公开其具体的援助细节或许是因为无条件援助了一些腐败政权或人权记录差的国家,而西方国家若向这些国家提供援助,一定会要求他们在这方面加以改革的。

除了ODA援助外,中共还以商业为目的进行贷款援助,受援国包括俄罗斯、巴基斯坦、安哥拉、委内瑞拉等。

中共“无赖式援助贷款”阻止民主化进程

西方国家往往以“民主、民权记录”等作为向发展中国家提供发展援助的先决条件。布鲁金斯研究院的经济学家多拉尔(David Dollar)表示,中共在选择受援国时是不考虑这些因素的。一些法治极差的国家,比如古巴、委内瑞拉、安哥拉等,甚至成为了中共援助贷款份额最多的国家。中共的整个借贷模式表明,决定贷给谁是受需求而驱动,而不是根据一个总体规划。

由于中共的援助贷款不向受援国提出民主改革等条件,对一些极权国家来说极具吸引力。BBC报导,批评者一直认为中共提供的“无赖式贷款”让很多国家逃避民主改革,它们只需要简单转向中共贷款并且避开那些要求繁琐的西方传统贷款就行了,从而破坏了西方援助的效果。

柬埔寨就是一例。当柬埔寨领导人加强和中共的关系后,便忽视了美国对该国进行公平选举的要求。

路透社9月11日报导,柬埔寨从美国和中共所获得的援助项目大相径庭。中共向柬埔寨的所谓无条件投资,大举进行道路、桥梁、灌溉系统、电力传输设施和大坝等基础设施建设。而美国的项目则侧重在西方国家支持的援助项目,如教育、医疗、文物保护领域,以及向柬政提出民主建设。美国要求柬埔寨改善民主,而中共却在支持独裁首相洪森。

报导说,中共对柬埔寨的支持是有意图的。中共希望柬埔寨在东南亚国家讨论南海等问题时提供对其支持。

根据美国总统川普所提的援助削减法案,2018年起美方对柬埔寨的援助可能减少70%。

洪森独裁政府倾向于中共的投资,但该国政要穆索华(Mu Sochua)表示,(中共)不将人权作为条件的援助是无法为柬埔寨服务的,柬埔寨“需要民主将其从多年的贫困中解脱出来”。

中共成为最大债主意味着什么呢?BBC报导说,有证据表明,中共的对外援助每增加1%,世行贷款提出的包括市场自由化、提高透明度的要求就会减少15%。

加拿大卑诗大学(University of British Columbia)的李晓君研究了中共贷款给非洲国家带来的影响。他认为,当这些发展中国家发现可以通过寻求中共贷款避开西方援助者的政治诉求后,当地民主化改革就放缓了。外界认为,要想减少中共给非洲造成的不利影响,就得加强非洲的民主建设。

那么,中共的这种无视受援国的民主改革,而大举进行投资的做法到底给受援国带来了什么,给自己又带来了什么风险?此外,二战后,曾经帮助欧洲盟国恢复濒临崩溃的经济体系“马歇尔计划”模式,为何在今天对受援国不起作用了?下篇将会继续讨论这些话题。#

责任编辑:林妍

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2017-10-15 8:17 AM
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